Nuit noire à Manhattan. Le Président des États-Unis s'apprête à dîner avec un vieil ami. Dans l'immeuble d'en face, un inconnu a débranché les systèmes de sécurité et se tient à la fenêtre, fusil à la main.

Sa tentative d'assassinat échoue mais les commanditaires ont mis sur pied un réseau souterrain dont l'objectif est de faire régner la terreur. Leur champ d'action est vaste, leurs identités secrètes, leurs méthodes subtiles.

Chargés de remonter la piste, les agents Sean Dillon et Blake Johnson croient avoir identifié le coupable. Mais derrière cet homme, s'en cache un autre, puis un autre encore... Et le dernier n'aime pas que l'on se mêle de ses affaires. Dillon, Johnson et les services secrets sont au cœur de sa cible. Bientôt, l'un d'eux tombera...